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《安徽省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的實施意見》 政策解讀

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2017/11/7     瀏覽次數:    

《安徽省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的實施意見》政策解讀



近日,省政府印發了《安徽省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的實施意見》(皖政〔2017〕127號,以下簡稱《實施意見》)。現就《實施意見》有關政策解讀如下:

一、《實施意見》出臺的背景及意義

2016年12月29日,國務院印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號,以下簡稱《若干意見》),對民辦教育改革發展作出全面部署。《若干意見》要求地方各級人民政府制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施。

《實施意見》全面貫徹中央關于民辦教育分類改革的決策部署和國務院《若干意見》的精神,以分類管理改革為基礎,集中體現了對民辦教育的形勢新判斷、發展新定位、制度新安排,將為我省民辦教育在新的歷史起點上進一步健康發展做好制度保障;對于確保民辦學校始終堅持正確的辦學方向,破解發展難題、優化制度環境、全面提高質量,滿足人民群眾多樣化的教育需求,更好地服務我省經濟社會發展,意義重大、影響深遠。

二、《實施意見》起草的總體考慮和主要內容是什么?

《實施意見》起草的總體考慮是:既堅持積極鼓勵扶持,又注重加強監督管理;既落實分類管理,又堅持公益導向;既加強省級頂層設計,又賦予市縣政府和學校自主權。《實施意見》共七部分二十九條,與國務院《若干意見》保持一致,主要有:

一是總體要求。全面貫徹黨的教育方針,進一步調動社會力量興辦教育的積極性。

二是加強黨對民辦學校的領導。完善黨組織設置,明確黨組織隸屬關系,發揮黨組織的政治核心作用。

三是創新體制機制。落實分類管理制度和差異化扶持政策,放寬準入條件,拓寬辦學渠道,健全退出機制。

四是完善扶持制度。加大對民辦學校在財政、稅收優惠、用地、收費和學生資助等方面的扶持。

五是加快現代學校制度建設。完善民辦學校法人治理結構,健全資產管理和財務會計制度,規范辦學行為。

六是提高教育教學質量。明確各級各類民辦學校辦學定位。加強教師隊伍建設。培育引進優質資源。

七是提高管理服務水平。強化部門協調機制,改進政府管理方式,健全監督管理機制。

三、《實施意見》的主要創新點

我省《實施意見》認真貫徹中央關于民辦教育分類改革的總體部署,結合我省實際進行了細化,既體現了原則性,又富于創新性,主要體現在:

一是切實加強民辦學校黨的建設方面,按照中辦關于加強民辦學校黨建工作的意見,增加“加大民辦學校黨組織組建力度,實現黨組織和黨的工作全面覆蓋”“黨組織活動經費列入學校年度經費預算,上級黨組織對民辦學校上繳的黨費可全額返還”。

二是加強和改進民辦學校思想政治教育工作方面,融入習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話精神,更具針對性、時代性。

三是放寬辦學準入條件方面,細化負面清單,除禁止舉辦“軍事、警察、政治等特殊性質”“以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全領域”的民辦學校外,其他不得限制。

四是拓寬辦學籌資渠道方面,參照試點省做法,增加支持社會資金和民辦學校利用融資工具投入學校項目建設,允許營利性民辦學校通過資本市場融資。

五是探索多元主體合作辦學方面,根據省財政廳《關于加強財政引導、支持公共服務領域政府和社會資本合作工作的通知》(財金〔2016〕1875號),增加“通過財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等方式鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務”。

六是健全學校退出機制方面,參照試點省做法,增加建立民辦學校產權流轉制度,規范舉辦者股權轉讓行為。

七是落實同等資助政策方面,根據省政府《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》(皖政〔2016〕31號)等文件,細化家庭經濟困難學生的資助政策體系。

八是落實稅費優惠等激勵政策方面,根據省政府《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》(皖政〔2010〕77號),落實相應稅費減免政策。

九是健全資產管理和財務會計制度方面,參照試點省做法,增加“投入民辦學校的貨幣資產,要經法定驗資機構驗資后過戶,非貨幣資產要經有資質的中介機構評估后過戶,未完成資產過戶的民辦學校應于重新分類登記前完成過戶”。

十是健全監督管理機制方面,提出“建立信息公示和信用檔案制度”;將違規辦學的“黑名單”同步歸集至政府信息公開網站和信用網站。

四、民辦教育分類改革的主要內容是什么?

對民辦學校按照營利性和非營利性進行分類選擇、分類登記、差異化扶持。對民辦學校(含其他民辦教育機構)實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學校或者營利性民辦學校,但不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

非營利性民辦學校,符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等民辦非企業單位登記管理有關規定的到民政部門登記為民辦非企業單位,符合《事業單位登記管理暫行條例》等事業單位登記管理有關規定的到事業單位登記管理機關登記為事業單位。營利性民辦學校,依據法律法規規定的管轄權限到工商行政管理部門辦理登記。

實行差異化的扶持政策。對非營利性民辦學校,各級人民政府在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面給予扶持;對營利性民辦學校,各級人民政府可根據經濟社會發展需要和公共服務需求,通過政府購買服務及稅收優惠等方式給予支持。

五、現有民辦學校實行分類登記管理的過渡期是否一刀切?

《實施意見》既認真貫徹中央和國家精神,加強省級頂層設計,又站在全省角度準確傳遞政策意圖,把握好省級人民政府發展民辦教育的治理權限和責任邊界,充分賦予市、縣(區)政府依法治教自主權和學校依法辦學自主權。在現有民辦學校實行分類登記管理過渡期上,要求省本級直接管理和服務的民辦高校須在2022前自主確定分類改革步驟,完成分類登記;中小學校、幼兒園等其他學段的民辦學校則由各市、省直管縣自主決定,不搞一刀切。

六、拓寬民辦學校辦學籌資渠道有哪些新舉措?

針對目前民辦學校辦學籌資渠道窄,經費來源不穩定的現狀,《實施意見》在創新教育投融資機制、收費分類改革等方面,主要提出了五項新舉措:

一是鼓勵和引導金融機構在風險可控前提下開發適合民辦學校特點的金融產品,允許辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業務,提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。

二是支持社會資金和民辦學校依法依規利用BT(建設—移交)、BOT(建設—經營—移交)、企業債券、項目收益債、中期票據等融資工具投入學校項目建設。

三是允許營利性民辦學校以各種方式引入風險投資、戰略投資,發行專項債券,通過資本市場進行規范融資。允許民辦學校依照國家規定利用捐贈資金和辦學結余設立教育基金,通過專業基金運營機構運作,實現保值增值,收益用于學校發展。

四是鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。按照稅收法律法規及政策的相關規定,對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分,準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,在個人所得稅前予以扣除。

五是實行民辦學校收費分類改革。放開營利性民辦學校收費和非營利性民辦學校非學歷教育收費,具體收費標準由民辦學校依據培養成本等因素自主確定。在試點基礎上有序放開非營利性民辦學校學歷教育收費。

今年5月31日,省教育廳聯合省物價局已經印發了《關于開展放開民辦教育收費試點工作有關事項的通知》,決定從今年秋季學期開始,圍繞上述政策開展放開民辦教育收費試點工作,確定安徽新華學院等6所民辦高校為首批試點學校,試點高校學費、住宿費自主定價。在試點基礎上逐步放開非營利性民辦學校學歷教育收費。

七、非營利性和營利性民辦學校的退出機制有什么不同?

根據辦學性質和設立時間,民辦學校的退出機制主要有以下三種機制:

一是對于捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。

二是2016年11月7日前設立的民辦學校,選擇登記為非營利性民辦學校的,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,根據出資者的申請,綜合考慮出資者出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素,給予出資者相應的補償和獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確財產權屬,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。

三是2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。

八、民辦學校依法自主辦學體現在哪些方面?

《實施意見》進一步簡政放權,在學科專業設置、招生等重點領域賦予民辦學校更大辦學自主權。

①在學科專業設置方面:擴大民辦高等學校和中等職業學校專業設置自主權,鼓勵學校根據國家戰略需求和區域產業發展需要,依法依規設置和調整學科專業。民辦高校可自主設置高職專業(除國家控制布點專業外),報省教育廳備案;申請設置《普通高等學校本科專業目錄》內的本科專業(除國家控制布點專業外),報教育部備案。

②在招生方面:社會聲譽好、教學質量高、就業有保障的民辦高等職業學校,可在核定的辦學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學校按照國家有關規定,在核定的辦學規模內,與當地公辦學校同期面向社會自主招生。要求各地要依法依規落實民辦學校跨區域招生政策,不得設置障礙。

九、如何加強黨對民辦學校的領導?

《實施意見》主要從加強黨的建設、加強和改進思想政治教育、健全黨組織參與決策制度等三個方面強化黨對民辦學校的領導:

一是加強民辦學校黨的建設。加大民辦學校黨組織組建力度,實現黨組織和黨的工作全面覆蓋;按照主管部門管理與屬地管理相結合的原則,理順各級各類民辦學校黨組織隸屬關系;增強黨務工作經費保障,要求民辦學校要將黨組織活動經費列入學校年度經費預算,允許上級黨組織對民辦學校上繳的黨費可全額返還學校黨組織;選好配強民辦學校黨組織書記,推行向民辦高校選派黨組織書記制度;將民辦學校黨建工作情況作為民辦學校注冊登記、年檢年審、評估考核、管理監督的必備條件和必查內容。

二是加強和改進民辦學校思想政治教育工作。堅持立德樹人,把思想政治工作貫穿教育教學和育人的全過程;強化互聯網思維,把思想政治工作傳統優勢與信息技術深度融合,增強思想政治工作的時代感和時效性。充分發揮思政課教師隊伍等四支隊伍的作用,建設好課堂教學等四大陣地,形成全員育人、全程育人、全方位育人的大格局。

三是健全黨組織參與決策制度。積極推進學校黨組織領導班子成員和決策機構、管理機構“雙向進入、交叉任職”。

十、加強對民辦學校的監督管理有哪些新舉措?

對過去對民辦學校監督管理難度大的問題,《實施意見》進一步加強了制度設計,建立健全監管手段,主要提出了四項有力舉措:

一是推進民辦教育信息公開,建立民辦學校信息強制公開制度。教育行政部門、人力資源和社會保障部門要建立信息公示和信用檔案制度,主要對民辦學校取得辦學許可情況、日常監督檢查情況、實施督導和評估情況、受獎懲情況、信用記錄等信息進行記錄,并向社會公開。

二是建立違規失信懲戒機制,將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”,并同步歸集至政府信息公開網站和信用網站,規范學校辦學行為。

三是健全聯合執法機制,縣級以上地方人民政府教育行政部門或人力資源社會保障行政部門會同同級公安、民政或工商行政管理等有關部門,共同加大對違法違規辦學行為的查處力度。

四是大力推進管辦評分離,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。民辦學校行政管理部門根據評估結果,對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。

十一、就做好《實施意見》貫徹落實工作有何具體打算?

為抓好《實施意見》的貫徹落實工作,下一步將重點做好以下工作:

一是深刻學習領會精神。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大精神,深入學習中央關于民辦教育分類改革的決策部署,全面準確把握我省《實施意見》的政策內涵,加大政策宣傳解讀力度,進一步統一思想、凝聚共識。

二是繼續制定配套政策。推動各相關部門按照《實施意見》的要求,制定相關配套政策;推動各市、縣(區)按照實事求是、穩妥推進的原則,結合實際精準施策,制定相關配套措施,以保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益,確保分類改革平穩有序推進。

三是扎實推進改革任務。落實省政府的任務分工方案,進一步明確相關部門推進改革的責任和路線圖、時間表。加強督查指導,督促各市、縣(區)民辦教育分類管理改革各項舉措落到實處。



信息來源:省教育廳
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